Впервые с тех пор, как летом прошлого года Украина и МВФ начали сотрудничество по новой программе кредитования, миссия фонда решила продлить переговоры, а после их завершения вероятность получения Киевом очередной порции займа не является столь однозначной, как в предыдущие разы.
Эксперты связывают это как с тем, что в этом году потребность украинского правительства во внешней финансовой помощи не является такой насущной, как это было в прошлом году, так и с тем, что выполнение условий МВФ требует от украинских властей шагов, что с каждым днем становятся все непопулярные среди населения Украины.
Очередная миссия Международного валютного фонда должна завершить свою работу в Киеве еще на прошлой неделе, однако обсуждение выполнения Меморандума, заключенного между Украиной и МВФ в прошлом году, когда фонд согласился предоставить Украине кредит на общую сумму в свыше 15 миллиардов долларов, продолжались и в течение выходных, и в понедельник.
После итоговой встрече с представителями МВФ премьер-министр Украины Николай Азаров заявил лишь, что переговоры проходят в духе взаимопонимания, доверия и конструктивного поиска компромиссов:
«Миссия в целом положительно оценила итоги нашей работы в 2010 году и начало 2011 года. По большинству параметров мы достигли понимания того, что программа, как признали представители фонда, выполняется успешно. Но вместе с тем они с пониманием восприняли мои доводы по поэтапному переходу и постепенной реализации намеченных в Меморандуме целей относительно тарифов, пенсионной реформы. То есть, я считаю, что тот компромисс, которого мы достигли в ходе этих переговоров, позволит нам менее болезненно для людей проходить через необходимые реформы «, — заявил Азаров.
Вместе с тем руководитель миссии МВФ Танос Арванитис сообщил, что «за последние дни стороны достигли значительного прогресса в переговорах и существенно продвинулись вперед, согласовали практически все вопросы».
Среди вопросов, которые требовали «согласования», — желание украинского правительства отсрочить выполнение условия по очередному повышению цен на газ для населения и коммунальных тарифов, а также сроки начала пенсионной реформы. Оба вопроса очень важны для МВФ, ведь дефициты «Нафтогаза» и Пенсионного фонда создают огромные «дыры» в украинском бюджете, стабильность которого и пытается поддержать фонд своими займами.
Для украинского правительства эти два вопроса также является очень принципиальным, ведь именно рост коммунальных тарифов, которое уже произошло, и должно было повториться уже весной, а также изменения в пенсионной системе, в частности, и повышение пенсионного возраста для женщин, вызвали волну недовольства рядовых украинских.
Глава миссии МВФ Танос Арванитис останется в Киеве дольше
Именно поэтому еще накануне приезда очередной миссии МВФ украинские чиновники заявляли о том, что попытаются убедить фонд в том, что повышение газовых тарифов надо отложить минимум до лета и делать именно повышение не таким резким. Пока переговоры продолжались, выяснилось, что правительство хотело бы еще раз пересмотреть отдельные статьи законопроекта о пенсионной реформе, который уже подан на рассмотрение парламента.
Эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь говорит, что нынешняя ситуация отличается от ситуации лета прошлого года, когда украинское правительство с опережением графика исполнял обязательства перед МВФ, тем, что ситуация с государственными финансами в этом году не является затруднительной, как еще полгода назад.
«Ситуация складывается таким образом, что в 2011 году, по крайней мере, из того, что мы видим сейчас, Украине не так нужны деньги МВФ, как это было в 2009-2010 годах, когда эти деньги составляли значительную часть финансирования дефицита бюджета, а также позволяли покрывать те долги, которые сложились в частном секторе. На сегодня идет довольно неплохой приток частных средств, а также достаточно неплохая ситуация на наших экспортных рынках. Соответственно, и такой необходимости в кредитах МВФ нет. Поэтому правительство и пожелал изменить те предварительные договоренности, что он имел с МВФ. Если мы посмотрим на Меморандум, то правительство уже должен был начать пенсионную реформу, утвердить повышение цен на газ для населения и теплокоммунэнерго на 50% с 1 апреля, и то решить с рекапитализацией проблемных банков. Но ничего из этого не сделано «.
Старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Владимир Дубровский также считает, что изменения в «стиле» переговоров с МВФ частично объясняются тем, что через благоприятную внешнюю конъюнктуру и улучшение ситуации в банковской сфере у украинского правительства появилось немного больше возможностей для маневра , а потому деньги МВФ уже не является столь критически важными.
Кроме того, говорит эксперт, предыдущие шаги для выполнения условий МВФ в том виде, как их осуществляет нынешняя украинская власть, вызывают все большее сопротивление общества, которое не видит смысла и перспектив в «затягивании поясов,» которое правительство называет реформами. А события последних месяцев показали, что именно уличные протесты являются «болевой точкой» нынешней власти.
К тому же, говорит эксперт, настоящие реформы требуют большей легитимности власти и большей ее поддержки со стороны населения:
«К сожалению, сейчас ситуация требует таких мер, которые нельзя считать популярными — это и повышение тарифов, и повышение пенсионного возраста, и уменьшение бюджетных расходов. Это сложилось объективно. Но для того, чтобы правительство было способно делать такие непопулярные шаги, он должен действовать совсем иначе. Во-первых, он должен опираться на поддержку половины или больше населения страны. Это правительство и этот президент сделали все, чтобы пользоваться поддержкой лишь той части населения, которая за них голосовала, и презирает интересы всех остальных. Во-вторых, правительство должно разработать программу (реформ), которая будет прозрачной, и такой, что ее можно донести до населения. Ибо объяснить населению, почему сокращаются бюджетные расходы, а расходы на администрацию президента повышаются, ему покупаются какие вертолеты, — просто невозможно . В европейских странах, прошедших через «затягивания поясов,» правительства начинали с себя. В-третьих, программа реформ должна быть направлена на то, чтобы поставщики коммунальных услуг стали более ответственными, а пенсионная система — более инвестиционной: такой, которая зависит от нашего настоящего трудового вклада. Пока же это выглядит как просто «затягивания поясов», без всяких перспектив выхода из ситуации. Наконец, оно должно сопровождаться увеличением свободы. То есть, если человека лишают возможности получать какие бюджетные дотации, то ей надо дать больше возможностей заработать, а это означает радикально больше возможностей для создания своего бизнеса, развития своего бизнеса. Чем больше предпринимателей, тем больше конкуренции за рабочую силу, тем больше зарплаты, — вот тогда это имело бы смысл. »
Эксперты также не исключают, что на каком-то этапе может идти и о пересмотре Меморандума, заключенного между Украиной и МВФ летом 2010 года, а также о приостановлении программы кредитования, так, как это произошло накануне президентских выборов в Украине в декабре 2009 года с предварительной программой сотрудничества , согласованной с правительством Юлии Тимошенко.
Однако пока, как представляется, может идти об отсрочке выделения Украине очередного транша кредита МВФ, который Киев должен получить в первом квартале этого года.